推自由行解陸團亂象 有效但需時間

(記者孫于茜、楊雅琪採訪整理)

黃宗成:「首先,行政院希望透過放寬陸客自由行,解決零團費或購物團亂象,這是正面且值得肯定的!我想,零團費到最後會演變成大陸的問題,而非台灣的問題,也就是大陸跟旅行團之間的旅遊糾紛。而開放自由行,對大陸觀光客而言,除了跟團外,也可以有另一項選擇,但短期而言較不易看到成效,因自由行所產生的效益須慢慢發酵,若要看到解決零團費等問題,則須經過一段時間,才看得到!」

以下為黃宗成先生(國立嘉義大學觀光休閒管理研究所教授兼管理學院長)的訪談:

Q1:您對行政院希望透過放寬陸客自由行,解決零團費或購物團亂象的看法?
A1:首先,行政院希望透過放寬陸客自由行,解決零團費或購物團亂象,這是正面且值得肯定的!我想,零團費到最後會演變成大陸的問題,而非台灣的問題,也就是大陸跟旅行團之間的旅遊糾紛。而開放自由行,對大陸觀光客而言,除了跟團外,也可以有另一項選擇,但短期而言較不易看到成效,因自由行所產生的效益須慢慢發酵,若要看到解決零團費等問題,則須經過一段時間,才看得到!

另外,自由行讓消費者能利用市場自由機制,選擇旅館、餐廳、購物,免除旅行團中間剝削。陸客亂象基本在於購物問題,若要解決購物問題,行政院另外也可做「Online Shopping」(線上購物網),目的是讓台灣農漁特產品的價格,公開透明化,價格公開後,一些商店也能在網路平台上販賣商品,透過政府認證,也能提升伴手禮品質。建構這樣的平台,就類似台灣一些縣市所做的民宿旅遊網,讓遊客了解,到這裡住宿,有何種選擇;同樣的,可建構「Taiwan Online Shopping」的網路平台。

我想,行政院希望透過放寬陸客自由行,解決零團費或購物團亂象,這個政策方向是對的,但可能要等一段時間才看得到成效,自由行市場的效益是慢慢在發酵的。以前台灣到國外旅遊,也有許多零團費,現在其實不多了,所以,隨著台灣人民到國外旅遊自由化後,旅行團自然下降,因此,我持正面看法。

Q2:您對觀光局藉由放寬自由行限制,讓全台觀光業者都能分享陸客商機的評價?
A2:基本上,觀光局這樣的政策也是對的,但在這樣的大方向下,做法必須有配套,才可收到更好的效益。

放寬自由行限制,第一個要做的就是航空公司,因自由行旅客到台灣必須搭乘飛機,而機場控制在交通部底下,應有策略鼓勵推動「機加酒」方案,讓遊客享受物超所值的套裝行程。第二航線的部分,遊客量一天由4千人增加到5千人,如果都只是增加到台北市,台北不天下大亂才怪,人數太多了。

過去我們在開放陸客自由行時,開放點大多飛到台北或高雄,應該要做好配套,如同公路運輸做法,若要開放黃金路線,偏遠地區也必須要搭配經營。所以,除了配合自由行開放直航外,其他像是嘉義機場、台南機場,特別是花蓮機場,與大陸幾個比較重要點的直航,我們可以要求,若他們在爭取飛航台北、高雄熱門航線之外,願意搭配開闢台東、花蓮、嘉義及台南等航線,這樣航空公司業者,自然會去找旅館結合,吸引遊客搭乘航班,推廣定點旅遊,如此,才不會造成開放自由行後,大都會區特別是台北市,整體旅客量暴衝的問題。以搭配機加酒的方式,開闢航線分散到花東,我認為這樣的效益非常高。

利用政府推動的一鄉一特色,配合機加酒,做深度之旅,鼓勵大陸遊客做定點旅遊,才有辦法讓全台業者,不僅只是台北,包含雲嘉南、花東等偏遠地區的旅館業者及觀光業者,都能夠達到自由行觀光效益。此外,透過機加酒,不論三星、四星、五星級旅館,都能與航空公司結盟,擴大旅館業者獲益的航線,對偏遠地區也都有幫助;再將過去一鄉一特色重新變成賣點,炒熱觀光產品,也希望觀光局藉由開放自由行,讓台灣旅遊量更平均發展。

Q3:兩岸仍存在敵對態勢,全台在分享自由行商機同時,應如何兼顧國安潛在危機?
A3:目前針對大陸觀光客,台灣基本上採半全面開放立場,歡迎他們來台灣玩,甚至我們是在衝高陸客數量。至於國安問題,我們自己必須要積極管制,這跟大陸陸客來台數量其實無關,大陸方面若要來台蒐集情報,也絕對不是靠觀光客數量,而是靠質,必須透過非常專業的情報人員,這樣才會看不太出來,也很難抓到。

而且既然全面開放已是事實,也是擋不住的趨勢,那台灣就必須更積極的做好管制,這也是管理我們的國安問題,有關國防,就是要分級,且必須要有相當的處理方式,而國防部外控及內控,本來就應該要做,而國防機密其實跟觀光無關,根本不可能帶遊客到國防部或軍營參觀,這些事本來就應當做到的。

反而國家安全問題,應該要注意,像是我們的生態及文化,陸客自由行最多是到香港及澳門,其中衝突又以香港最為嚴重,因陸客到香港人數非常多,常產生環境生態與文化衝突等問題,這同樣也是我們必須面對及預防處理的問題。例如,生態方面要加強解說,做好整體環境管理,比如阿里山及日月潭,若這方面做得好,就不會造成破壞,也能維持環境品質,讓遊客的體驗從負面轉變為正面,讓大陸客覺得收穫良多,就會認為台灣也是高品質的旅遊場所。

第二文化的部分,則是遊客會改變台灣文化,換句話說,台灣本土文化會為了因應陸客,而產生改變,比方簡體字的出現。事實上,台灣須維持固有的文化,不僅要維持,更要發揚,將台灣農村、原住民及其他有特色的文化,發揚光大,有一些文化需配合觀光,才能做永續發展,不要因觀光改變這些文化,我認為,觀光業者應多跟文化人接觸,尋求平衡點。

我認為,國防、生態、文化等問題,將這東西整理出來,弄清楚之後就很好做,國人只要看到政府做足萬全準備,就不會因為陸客人數不斷創新高,而對國家安全產生疑慮,所以,只要將國安問題弄清楚,有較完整配套措施,很多問題自然就會解決,或許,兩岸存在的敵對問題,未來會因此消弭,事實上,觀光對和平有正面的幫助,鬆解兩岸關係,促進兩岸的了解,就正面角度來看,有它的功用!