多方反思过境免签要做得更好
上海2013年旅游数据
25.1% 全年出境人数比上年增长25.1%
2013年，上海公民出境人数达686.85万人次，比上年增长25.1%。其中，经旅行社组织出境人数达233.44万人次，比上年增长33.1%。上海游客出境旅游目的地排前10名的国家和地区依次为泰国、韩国、中国台湾地区、中国香港地区、日本、马来西亚、美国、印度尼西亚、柬埔寨、菲律宾。
92.33元 在沪过夜的国内游客人均花费减少92.33元
2013年，外省市来沪旅游者11368.66万人次，减少1.1%。全年实现国内旅游收入2968亿元，减少8%。过夜旅游者在沪人均花费2714.41元，减少92.33元，在沪平均逗留4.1天。
1400.8亿 全年旅游产业增加值为1400.8亿元
受国际旅游入境市场低迷和国内旅游消费大众化的双重影响， 2013年，上海实现旅游产业增加值1400.8亿元，按可比价格计算，比上年下降7.3%。
59.2% 星级宾馆客房出租率59.2%
2013年，上海星级宾馆平均客房出租率为59.2%，比上年上升2.3%。各大星级宾馆为争夺有限客源，下调房价。全年星级宾馆实现客房收入85.78亿元，下降3.8%。
出境旅游火爆，入境旅游降温，上海旅游市场去年遇到尴尬。
上海市统计局昨日发布统计数据称，去年，上海公民出境人数达686.85万人次，同比增长25.1%；而上海接待国际旅游入境人数757.4万人次，比上年减少5.4%。至此，自2010年世博会后，上海入境游客持续下降。
业内人士昨日表示，入境游下降有多方面的原因，欧、美、日等中国入境游主要客源地近些年经济情况不甚理想；复杂的周边环境导致国际纠纷，相关国家来华旅游受到一定影响；还有国内雾霾天气等环境事件，也导致入境游受影响。
另一个值得反思的是，原来被寄予吸引外国游客厚望的“72小时过境免签”政策在沪实施后，一年来仅日均吸引42人次，数量寥寥。
在此背景下，呼吁“72小时过境免签”的时间延长为7天甚至半个月、范围从入境地扩展到全国的呼声不断。 上海去年出境游火爆
昨天，早报记者从上海市统计局获悉，2013年，本市旅游消费呈现大众化特点，旅游产业经济有所回调。由于人民币去年不断升值、境外对中国游客签证手续不断简化、航空公司增开新的航班等因素，去年有更多游客出境旅游。去年，本市公民出境人数达686.85万人次，比上年增长25.1%。
和中国游客出境人数不断增长形成巨大反差，近年来，随着欧洲、美国、日本等发达国家的经济疲软开始波及发展中国家，国际旅游入境市场持续低迷。2013年，本市接待国际旅游入境人数757.4万人次，比上年减少5.4%，其中，外国游客597.59万人次，减少5.6%；港澳同胞59.84万人次，减少5.5%；台胞99.97万人次，减少3.9%。
由于入境游客减少，上海去年国际旅游外汇收入也比上年下降4.4%，约为53.37亿美元。入境过夜旅游者在沪人均花费854.06美元，平均逗留天数为3.29天。
今年入境游客止跌回升
事实上，自2010年世博会后，上海入境游人数一直呈下降趋势。据上海市旅游局统计，2010年上海入境游人数达到850万余人次的高峰，此后，这一数字持续下滑：2011年为810万余人次，2012年为800万余人次，2013年进一步滑落到757万余人次。
受入境游人数持续下滑影响，上海国旅、锦江旅游、上海青旅等沪上几家入境游大户近些年的经营业绩都一定程度受创。上海青旅入境部负责人钟欣表示，去年入境游接待人数总量几乎只有2010年高峰时段的1/3，日本来沪的入境游下滑尤其明显。
“日本此前一直是上海入境游人数排名第一的客源地，可近两年，日本来沪游客逐年下降。”沪上一位旅游界人士透露。
去年以来，上海市政府及旅游主管部门也采取了一些积极的促销政策，例如在沪上科教、高校、医疗等界别发展“旅游大使”，通过在国际具有一定影响的学术带头人发起国际会议，带动会议旅游。
好消息是，今年以来，上海入境游接待人数已经初步实现反弹。据上海市旅游局前3个月的统计，上海接待入境游总人数达182万余人次，首次连续多月同比增长，增幅达3.37%。
“过境免签”持续遇冷
入境游客数量减少，让一些网友质疑原本被寄予厚望的“72小时过境免签”为何效果不佳。
2013年1月1日，上海和北京、广州正式实施72小时过境免签政策。45个国家和地区的居民在满足条件的情况下，可以享受此政策。根据规定，过境免签的旅客必须订妥联程机票，并且必须前往第三国。同时，其在中国停留的区域也有限制。就上海为例，中转旅客在免签时间段内，不得离开上海区域。
过境免签政策在国际上并不新奇。在多年前，首尔、香港、曼谷、新加坡和迪拜等城市就利用这样的过境免签优惠政策吸引了很多过境旅客前来旅游和购物，城市航空运输业和旅游业的发展也由此受到刺激。
中国不少地方政府对这一政策寄予厚望，成都、重庆、西安、沈阳等多个区域中心城市也陆续争取到并实施这一政策。
对这一政策寄予厚望的还有各大航空公司。东航为配合72小时过境免签政策的实施，推出机票+酒店自由行、机票+上海及周边1日-3日游等一系列增值产品。国航也在北京和上海与旅行社合作推出半日游、一日游和两日游产品。此外，从机上刊物广告至国外实地推介，各大航空公司的宣传方式持续不断。
但据上海边检部门最新统计，过境免签政策实施后的一年间，共有1.52万余人次外籍旅客享受此政策，日均42人次，数量寥寥。
可学韩国过境免签30天
事实上，“72小时过境免签”实施后一直不曾火爆。这项政策实施初期，上海口岸首季度日均仅20余人次选择该方式过境。近一年来日均人数不过42人次，远不及上海日均1500余人次国际转运旅客的人数。
为何在国外城市屡试不爽的过境免签政策，在国内却“遇冷”？
对此，有沪上航空公司营销机构人士提及，单个城市的地域范围有限，包装的旅游产品无法实现种类繁多。该人士建议将可住宿区域扩展至江浙沪各大城市。
也有国航人士曾提出，希望各地机场能够针对享受72小时过境免签政策的旅客，提供更多的资源。比如专属服务柜台等。
据媒体报道，东航股份总经理马须伦曾提及，现行的过境免签政策约束较多，如享受该政策的旅客必须通过一个航空口岸进出，铁路和海港口无法实现跨交通工具的进出境，过境期间的旅客体验和配套服务保障措施还不够完善和人性化。
但也有业内人士认为，航空公司和旅行社的宣传思维过于局限。“很多配套产品的分类依旧停留在一日游、两日游，四星标准、五星标准。”一位民航旅游市场分析人员称，国际游客对旅游产品要求越来越个性化，简单的分类形式无法满足其需求。 另一方面，也有网友呼吁，可以学习韩国等国家，把“72小时过境免签”延长到7天、10天甚至半个月，停留地域可以从入境地扩大到全国。一个例子是，韩国从今年年初开始放宽过境签政策，明确经韩国转机前往美、日、加、澳、欧洲30国等国家的外国人，可以免签入韩停留30天。
早报记者 臧鸣 李萌 储静伟 实习生 郑林